在1729年的雍正七年，清朝政府停止了对西双版纳的“大赋税”政策，并设立了普洱府，这标志着云南最大的产茶区——西双版纳开始由官方控制和把持。为了确保茶叶的质量和数量，清朝政府在思茅设立了总茶店，断绝了私人运营茶叶，从而掌握了云南茶叶的生产和流通。这是中国汗青上中央朝廷正式介入云南茶业的开始。
不久之后，在雍正十三年，清朝公布了一系列关于云南茶叶的法规，这些法规间接促进了七子饼茶的诞生。自乾隆年起，云南茶叶呈现出前所未有的繁荣景象。而这些法规，就是决定了七子饼茶独特形态、重量以及包装规范的一系列国度法令。
由于符合国家标准，即使是家喻户晓的小规模生产者也能获得“国标”的认可。在这之前，由于没有统一标准，一切都很混乱。但随着明确规定，每个“三千斤”的买卖，都必须有一个“一百斤”作为保证金，而每张“三十二筒”的买卖，也需要有一个固定的购买额度。所有这些都被记录在名为“tea引”的文件中，每年的购销额度都是固定的。
除此之外，还有一项特别规定：所有出售给官方的人士，只要他们能够提供足够多且高质量的圆饼状黑色烘焙毛尖绿色普洱，可以获得特殊待遇。而这些圆饼状黑色烘焙毛尖绿色普洱，每个重量为7两，是以7个圆形组成的一个筒体，以49两计，并且每筒需要支付1分银币作为税收。此外，还有一种特殊情况，即可以一次性购买32个这样的筒体，而只需支付一次费用。
随着时间推移，这些法律条款被称为“永定制”，成为一种长期有效的地方法律，对整个云南地区产生深远影响，最终催生出了那传奇般存在已久、享誉海内外的七子饼普洱。
